民進黨總統參選人蔡英文日前宣稱，她當選後不會「贏者全拿」，將以「協商式民主」精神組成「大聯合政府」，帶領台灣走向「停止內耗、團結台灣」的新政府。這項構想十分動聽，但真能落實的可能性卻微乎其微，純粹只是空話而已！
按照蔡英文的說法，傳統的「多數決民主」無法緩解社會對立，要想有真正的內部安定，提升治理效能，政治機制就要更包容，政府的社會代表性也要擴大，總統就有必要節制自己的權力，唯有採取「協商式民主」才能做到。
蔡英文強調，她當選之後，在政府的組成上將會秉持「大聯合政府」的精神，廣納不同政黨及社會優秀人才，同時不排除黨對黨協商組閣，閣揆也不一定要民進黨籍；而在政策的形成上，則要尊重立院角色，她願去立院做國情咨文；對於社會爭議政策，也要和其他政黨協商，以共識為推動的前提。
乍聽起來，蔡英文的說法確實有吸引力，不過認真研究，非但問題重重，而且隱藏許多玄機。
首先，蔡英文之所以選擇在選前倒數計時階段突然提出此議，其用意無非是想展現自己廓然大公、用人唯才、不分黨派的格局與氣度，並消除外界對她若勝選又將重蹈當年民進黨執政少數政府虛耗空轉的覆轍。
從另一個角度看，蔡英文其實是為日後朝野對抗預留伏筆。可以預見，民進黨即使贏得總統選舉，國民黨在立委選舉中席次仍然可能過半，至少也會是多數；如果遵循常軌，採取多數決，民進黨要想通過法案與政策都難度甚高，所以未來改採「協商式民主」，任何重大爭議政策，都要依「政黨協商、國會溝通、社會對話」三個原則處理，國會既無法單獨決定，不但國民黨在立法院的多數優勢化為烏有，國會在憲法上的地位也將隨之削弱，而掌握政策主導權的總統反而權力擴大。
其次，我國的憲政體制在修憲之後明顯朝向雙首長制發展，總統任命行政院長雖不需經過國會同意，但依照修憲精神，理當由國會多數黨組閣；可是蔡英文卻捨此正軌不循，堅持任命行政院長是其憲法「義務」，再加她的大聯合政府又徒具聯合政府之名而無聯合政府之實，既無國會絕大多數的支持，又無法取得朝野政黨的共同背書。可以想見，這種大聯合政府必然是雜牌軍的拼裝車，最後勢必走回少數政府的老路，就算行政院長不是民進黨籍，但其命運也將和當年的唐飛一樣。
再者，由於協商式民主強調多層面、多管道溝通，希望謀求社會最大共識，未來政策制定的程序勢必拖長，變數也必定增加，在政黨協商、國會溝通和社會對話任何一個階段，都有可能出現不同意見，要想獲致共識，非但難度提高，時間也會拉長，試想，如此效能怎麼可能提高？
更令人擔心的是，不管國民黨在國會擁有多少席次，只要蔡英文反對，就可以用尋求共識之名，在政黨、國會與社會之間轉來轉去，讓國民黨的法案難以通過。
總之，大聯合政府與協商式民主，不能說沒有一點道理，但在台灣目前的政治生態中，無異是空中樓閣；更何況民進黨本身對此也沒有完整周延的設計，純粹只是選舉操作，因此，可以斷言，就算蔡英文勝選，大聯合政府最後必然無法落實。
【中央網路報】
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